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精準(zhǔn)防治健全地塊污染調(diào)查與監(jiān)測(cè)體系。地塊土壤污染調(diào)查是開(kāi)展有效地塊土壤污染防治的前提。“十三五”以來(lái)，我國(guó)地塊土壤污染調(diào)查法規(guī)體系建設(shè)初見(jiàn)成效。2016年12月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱“環(huán)境保護(hù)部42號(hào)令”），初步建立了“初步調(diào)查定污染、詳細(xì)調(diào)查畫(huà)范圍”的地塊土壤環(huán)境調(diào)查體系。2018年8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，對(duì)建設(shè)用地污染狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)提出了明確的法律要求。與此同時(shí)，多項(xiàng)地塊土壤污染調(diào)查相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及導(dǎo)則陸續(xù)發(fā)布，規(guī)定了地塊土壤調(diào)查的詳細(xì)步驟及相關(guān)技術(shù)，完善了地塊污染調(diào)查法規(guī)體系。但在實(shí)踐中地塊調(diào)查及監(jiān)測(cè)體系仍存在一定不足，需要持續(xù)改進(jìn)和完善。

首先，強(qiáng)化初步調(diào)查，保障地塊安全再利用。環(huán)境保護(hù)部42號(hào)令規(guī)定，疑似污染地塊在進(jìn)入用地流程之前需進(jìn)行初步調(diào)查，判斷地塊污染情況。因此，初步調(diào)查是地塊安全利用的“第一道關(guān)”。一方面，生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)提升對(duì)初步調(diào)查的重視程度，健全和完善初步調(diào)查制度，構(gòu)建初步調(diào)查監(jiān)管機(jī)制，保障初步調(diào)查的有效實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)初步調(diào)查報(bào)告的抽查審核以及土壤污染防治法的執(zhí)法檢查；另一方面，相關(guān)企業(yè)和單位應(yīng)加強(qiáng)土壤污染調(diào)查的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，從理論、技術(shù)及實(shí)踐等各層面增強(qiáng)從業(yè)團(tuán)隊(duì)土壤調(diào)查的專業(yè)能力及職業(yè)素養(yǎng)。

其次，推進(jìn)精細(xì)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污。精細(xì)調(diào)查是精準(zhǔn)修復(fù)的前提。目前我國(guó)地塊調(diào)查和監(jiān)測(cè)的費(fèi)用平均不超過(guò)5%，與歐美國(guó)家的20%—30%相比有較大差距。過(guò)低的調(diào)查經(jīng)費(fèi)投入是我國(guó)地塊治理不重視調(diào)查的體現(xiàn)。調(diào)查團(tuán)隊(duì)往往僅機(jī)械地、教條地遵照相關(guān)導(dǎo)則開(kāi)展工作，導(dǎo)致對(duì)污染地塊溯源不足、刻畫(huà)不精、調(diào)查不徹底。未來(lái)幾年我們需要引入多層次協(xié)同、多證據(jù)支撐的污染地塊精準(zhǔn)調(diào)查方法體系，推動(dòng)我國(guó)污染地塊治理由“重工程、輕調(diào)查”向“精細(xì)調(diào)查、精準(zhǔn)修復(fù)”轉(zhuǎn)變，在節(jié)約成本、提升修復(fù)效率的同時(shí)降低修復(fù)行為的環(huán)境擾動(dòng)，為綠色可持續(xù)修復(fù)奠定基礎(chǔ)。

再次，加強(qiáng)信息公開(kāi)，充分發(fā)揮公眾參與的監(jiān)管作用。《土壤污染防治法》明確提出了地塊治理全過(guò)程信息公開(kāi)的要求。地塊治理過(guò)程中，信息公開(kāi)及公眾參與的落實(shí)既可保障公眾的知情權(quán)及參與權(quán)等基本權(quán)益，又能調(diào)動(dòng)公眾的“主人翁”意識(shí)，對(duì)地塊治理進(jìn)行監(jiān)管，助力污染地塊治理。尤其在污染調(diào)查環(huán)節(jié)，民眾作為地塊污染的見(jiàn)證人和經(jīng)歷者，是重要的污染調(diào)查工作“監(jiān)管人”。同時(shí)，信息公開(kāi)的落實(shí)也將對(duì)地塊調(diào)查與治理團(tuán)隊(duì)形成壓力，以有效減少調(diào)查中的不規(guī)范行為，提高土壤調(diào)查的真實(shí)可靠性。現(xiàn)階段，我國(guó)地塊治理的信息公開(kāi)存在公開(kāi)途徑單一、公開(kāi)內(nèi)容簡(jiǎn)單等問(wèn)題，在部分地區(qū)的地塊治理工作中公眾參與制度沒(méi)有得到有效落實(shí)。因此，應(yīng)充分利用各類信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多途徑、跨平臺(tái)的信息公開(kāi)，降低公眾獲取信息的門(mén)檻，豐富信息公開(kāi)內(nèi)容，并通過(guò)宣傳教育等，引導(dǎo)公眾真正參與到土壤污染防治工作中來(lái)，為“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)筑起一道“全民參與”的堅(jiān)固防線。

以可持續(xù)理念構(gòu)建污染地塊土水協(xié)同治理新范式。土壤與地下水系統(tǒng)之間相互依存、緊密聯(lián)系，是不可割裂的有機(jī)整體。污染物可通過(guò)下滲、蒸發(fā)等過(guò)程在土壤與地下水之間遷移，多數(shù)污染地塊均存在土壤和地下水同時(shí)污染的現(xiàn)象。因此，“土水協(xié)同治理”是地塊治理的必由之路，并已成為修復(fù)行業(yè)的廣泛共識(shí)。

一是要加強(qiáng)原位技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用與推廣。隨著國(guó)際修復(fù)界對(duì)修復(fù)行為二次影響與可持續(xù)性理解的不斷深入，修復(fù)行業(yè)正在從傳統(tǒng)高擾動(dòng)、高能耗的修復(fù)模式向綠色可持續(xù)的低擾動(dòng)修復(fù)模式轉(zhuǎn)型，其中原位修復(fù)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)就地修復(fù)，大大降低了因挖掘及運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程產(chǎn)生的環(huán)境足跡，已逐漸成為土壤地下水修復(fù)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。目前我國(guó)自主研發(fā)的原位修復(fù)技術(shù)與裝備同歐美等國(guó)相比還有較大差距，急需構(gòu)建“高效低擾”的原位修復(fù)模式，適應(yīng)我國(guó)污染地塊修復(fù)的實(shí)際需求。除此之外，現(xiàn)有研究普遍對(duì)原位修復(fù)技術(shù)的長(zhǎng)效性認(rèn)識(shí)不足。污染物的衰減與轉(zhuǎn)化是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，包氣帶介質(zhì)的高異質(zhì)性往往導(dǎo)致拖尾、回彈現(xiàn)象的出現(xiàn)，光照、溫度變化、降雨等自然界過(guò)程往往會(huì)造成修復(fù)材料的老化和改變污染物的可遷移性，這些因素均可使修復(fù)失效。今后的研究急需開(kāi)展修復(fù)技術(shù)的長(zhǎng)效性評(píng)估，實(shí)現(xiàn)土壤地下水的協(xié)同、長(zhǎng)效修復(fù)。

二是要?jiǎng)?chuàng)建污染地塊異位修復(fù)新范式，嚴(yán)控二次污染。我國(guó)現(xiàn)階段很多污染地塊修復(fù)項(xiàng)目均有“等不及、等不起”的問(wèn)題，因此“短平快”的異位修復(fù)技術(shù)在修復(fù)市場(chǎng)中仍占據(jù)主導(dǎo)地位。我國(guó)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，決定了土壤地下水污染的用地常聚集于工業(yè)園區(qū)，一旦搬遷，修復(fù)工程量巨大。由于單個(gè)場(chǎng)地逐一構(gòu)建大型處置設(shè)施耗時(shí)長(zhǎng)、成本高，因此急需推動(dòng)集中、高效的區(qū)域污染土壤治理中心建設(shè)，創(chuàng)建并推廣“預(yù)處理—污廢收集—土壤高效修復(fù)”一體化的土壤污染治理模式，利用模式效應(yīng)降低污染地塊土壤治理全生命周期環(huán)境影響和成本，同時(shí)加快地塊再開(kāi)發(fā)進(jìn)程。此外，需要分別從管理和技術(shù)層面開(kāi)展二次污染防控，堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，構(gòu)建完備的法律法規(guī)制度，規(guī)范和指導(dǎo)修復(fù)施工，對(duì)污染區(qū)域進(jìn)行有效阻隔，避免地塊污染物質(zhì)暴露逸散。同時(shí)，還須在制度層面探索“治理與開(kāi)發(fā)協(xié)同并進(jìn)”的污染地塊管理模式，實(shí)現(xiàn)大型污染地塊的高效煥活再利用與價(jià)值重塑。進(jìn)行“邊治理、邊開(kāi)發(fā)”的探索，將兩者有機(jī)結(jié)合，開(kāi)啟地塊安全利用的快速通道。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控的制度建設(shè)和廣泛應(yīng)用。風(fēng)險(xiǎn)管控主要通過(guò)穩(wěn)定化、阻隔、覆蓋等工程措施和制度控制等管理措施隔離污染源、切斷暴露途徑，雖未徹底清除污染物，但可有效降低或消除污染地塊造成的健康風(fēng)險(xiǎn)，保障人居環(huán)境安全。風(fēng)險(xiǎn)管控是工業(yè)污染地塊治理的關(guān)鍵手段。現(xiàn)階段，我國(guó)城市用地需求迫切，但大部分工業(yè)地塊由于存在一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，難以較快進(jìn)入用地流程。風(fēng)險(xiǎn)管控的出現(xiàn)可有效解決二者的矛盾，在阻隔工業(yè)地塊污染、降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)允許地塊投入使用，保障城市發(fā)展的穩(wěn)定推進(jìn)。此外，目前我國(guó)污染地塊數(shù)量巨大，對(duì)所有的污染地塊進(jìn)行完全的修復(fù)既不具備經(jīng)濟(jì)上的可行性，也不具備技術(shù)上的適用性。因此，在目前階段應(yīng)大力提倡風(fēng)險(xiǎn)管控。

一方面，長(zhǎng)期有效性是風(fēng)險(xiǎn)管控面臨的突出挑戰(zhàn)。實(shí)際工程中，即使風(fēng)險(xiǎn)管控工程完成后驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，日曬雨淋等自然因素可能會(huì)導(dǎo)致工程設(shè)施的老化，在部分地塊中，還可能存在污染物回彈現(xiàn)象，導(dǎo)致工程失效，形成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)。因此，開(kāi)展有效和健全的地塊長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與管理至關(guān)重要。2019年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與土壤修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，規(guī)定了實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的地塊需要進(jìn)行后期環(huán)境監(jiān)管，并建議開(kāi)展1—2年一次的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，對(duì)我國(guó)污染地塊長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和管理形成了很好的推動(dòng)作用。今后仍需依據(jù)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在制度層面及技術(shù)層面持續(xù)完善地塊長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)體系。此外，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)域的科學(xué)管理，構(gòu)建有效的制度控制管理體系。

另一方面，風(fēng)險(xiǎn)管控的有效實(shí)施需要環(huán)境監(jiān)管部門(mén)發(fā)揮重要作用。根據(jù)《土壤污染防治法》和環(huán)境保護(hù)部42號(hào)令，污染地塊可通過(guò)修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)地塊的安全利用。由于部分地方政府和專家對(duì)法規(guī)政策的理解不到位，對(duì)土壤和地下水污染的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際操作的層面導(dǎo)致目前實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的污染地塊，無(wú)法進(jìn)入再開(kāi)發(fā)的程序，使得《土壤污染防治法》提倡的風(fēng)險(xiǎn)管控在很多情況下不再具備可行性。這種做法有可能帶來(lái)較大的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)。為了解決這一矛盾，地方政府應(yīng)進(jìn)一步明確和優(yōu)化污染地塊名錄的管理，確保實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的污染地塊，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估和專家論證后，能移出名錄，進(jìn)入再開(kāi)發(fā)的流程。環(huán)境監(jiān)管部門(mén)應(yīng)明確地塊移出名錄的流程和程序，嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)，破除實(shí)施過(guò)程中的阻礙。

總之，近年來(lái)，盡管我國(guó)工業(yè)地塊的治理在技術(shù)及政策體系的建設(shè)上均取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但成熟健全的污染地塊治理體系建設(shè)不可能一蹴而就，需要在實(shí)踐中不斷摸索與發(fā)展。一方面，要持續(xù)加大土壤污染相關(guān)科技研發(fā)的資金投入，吸引更多科研力量加入土壤污染修復(fù)行業(yè)；同時(shí)督促高校加強(qiáng)對(duì)土壤污染防治學(xué)科的建設(shè)，為土壤污染防治大軍持續(xù)輸出高質(zhì)量人才。另一方面，繼續(xù)加強(qiáng)土壤污染防治的制度建設(shè)，不斷完善法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范土壤修復(fù)行業(yè)，提升土壤修復(fù)的理論及技術(shù)水平，扎實(shí)推進(jìn)“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。在“補(bǔ)短板”的同時(shí)，也要結(jié)合國(guó)情及治理中的實(shí)際問(wèn)題，探索新思路，開(kāi)發(fā)新技術(shù)，嘗試新模式，走出一條具有中國(guó)特色的土壤污染治理之路，為土壤污染的全球治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

——學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)